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皖政〔2009〕131號 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)精神，現(xiàn)就我省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保")試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見： 一、基本原則 堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保，對參保居民實(shí)行屬地管理，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。 二、目標(biāo)任務(wù) 2009年全省lO％的縣(市、區(qū))列入國家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。已自行探索開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，依據(jù)本實(shí)施意見積極穩(wěn)妥地調(diào)整完善政策，繼續(xù)做好工作；同時鼓勵有條件的地區(qū)按照本實(shí)施意見積極探索開展新農(nóng)保工作。 三、參保范圍 年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。 四、基金籌集 新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 (一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。我省目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，原則上按年繳費(fèi)，鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民多繳費(fèi)，多繳多得。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式由試點(diǎn)地區(qū)確定。 (二)集體補(bǔ)助。在個人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。 (三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金。中央財政按照確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助，省級及試點(diǎn)地區(qū)財政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省級財政承擔(dān)20元。對于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，有條件的地方可以給予補(bǔ)助，具體辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險費(fèi)。 五、建立個人賬戶 試點(diǎn)地區(qū)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，各級政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存資金目前參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。 六、養(yǎng)老金待遇和領(lǐng)取條件 新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 中央確定的試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，試點(diǎn)地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金由各地自行確定和安排。 個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡后個人賬戶資金余額，除政府補(bǔ)貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)��；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。 年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。 引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。對長期繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金加發(fā)1％，最高不超過lO％，加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由試點(diǎn)地區(qū)人民政府承擔(dān)。 七、待遇調(diào)整 建立待遇調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時予以調(diào)整，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由國家確定，試點(diǎn)地區(qū)提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)自行確定。 八、制度銜接 已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將原個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，折算年限最長不超過15年(原個人繳費(fèi)部分財政不再補(bǔ)貼)，同時應(yīng)按新農(nóng)保的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。村干部參加新農(nóng)保的，任職期間按照本地區(qū)村干部養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，離職后按照新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡享受新農(nóng)保待遇。 新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，待國家有關(guān)部門出臺政策后實(shí)施。各地目前暫按原辦法妥善處理。 九、基金管理和監(jiān)督 新農(nóng)�；鹨凑找�(guī)定納入社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，各級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)基金管理，實(shí)行收支兩條線、單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息。要探索建立健全基金風(fēng)險防范機(jī)制，確�；鸢踩Ｔ谀壳霸圏c(diǎn)階段，新農(nóng)�；饡簩�(shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。 各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)�；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 十、經(jīng)辦管理服務(wù) 各地人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體經(jīng)辦管理服務(wù)工作。各地要健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制資源，因地制宜地探索實(shí)踐農(nóng)保機(jī)構(gòu)管理體制新路子。各地可通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的辦法，也可采取在基層相關(guān)機(jī)構(gòu)確定專職或兼職人員以及政府購買服務(wù)方式，履行農(nóng)保職責(zé)。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。 各地人力資源社會保障部門要完善管理服務(wù)體系，規(guī)范各項業(yè)務(wù)程序和操作流程，按照建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的要求，將其納入“金保工程”項目建設(shè)范圍，同時，要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。社會保障卡工本費(fèi)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府承擔(dān)。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人員的參保登記、繳費(fèi)申報、待遇支付、賬戶查詢等情況，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。建立參保檔案，長期妥善保存。 各地人力資源社會保障部門要注重加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍的能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。 十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)政策，督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。 試點(diǎn)地區(qū)各級政府要將新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作；財政部門要確保新農(nóng)保政府補(bǔ)貼資金及時足額到位，并管好新農(nóng)保資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；公安部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，提供農(nóng)業(yè)戶口人員的相關(guān)資料和核查比對；民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、扶貧開發(fā)、計生、殘聯(lián)等部門應(yīng)協(xié)同掌握農(nóng)村相關(guān)群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配合做好政策銜接工作；編制部門要加大對新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支持，充實(shí)新農(nóng)保工作力量。 十二、制定具體實(shí)施辦法和工作方案 試點(diǎn)地區(qū)要按照國務(wù)院指導(dǎo)意見和本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體辦法和工作方案并報省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作啟動后，各試點(diǎn)地區(qū)要建立每月調(diào)度和報告制度，及時掌握試點(diǎn)進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，重要情況要及時向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 十三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 新農(nóng)保試點(diǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣。各地各有關(guān)部門要以多種形式廣泛深入宣傳開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要意義和政策，使黨的惠民政策深入人心，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民參保，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。 二〇〇九年十二月二十五日
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