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當(dāng)前，婦女權(quán)益保障問題備受關(guān)注，正在修法過程中的《婦女權(quán)益保障法》也因此成為輿論焦點(diǎn)。
《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡稱草案）于去年12月20日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初審，12月24日開始在全國人大網(wǎng)上公開征求意見。
在不到一個(gè)月的時(shí)間里，罕見地收到了社會各界42萬余條法律意見，參與人數(shù)高達(dá)8萬余人。
相比之下，同期征求意見的其他法律草案，只有幾十到數(shù)百不等的參與人數(shù)。
這部草案引起的關(guān)注度由此可見一斑，公眾將空前高漲的熱情傾注至婦女權(quán)益保障之中。
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2022-2-21 14:57 上傳
違法成本太小問題待解
《婦女權(quán)益保障法》自1992年正式出臺實(shí)施以來，無疑在提高婦女的地位、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。
但隨著社會的發(fā)展，這部法律也被指過于原則，對其內(nèi)涵、形式、加害人責(zé)任、具體的處罰程序沒有具體詳細(xì)的說明和規(guī)定。
“現(xiàn)行法律中，的確有許多條款為宣示性的，而法律能否發(fā)揮其效果，需要關(guān)注到法律責(zé)任是否明晰，對于相關(guān)問題的處置機(jī)制是否明確、完善。”
長期致力于女性權(quán)益研究的西南政法大學(xué)人權(quán)法學(xué)教授趙樹坤在接受媒體采訪時(shí)如此評價(jià)。
北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任、律師呂孝權(quán)告訴記者， 在司法實(shí)踐中，法院根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》判案不多，原因是這部法律太過原則性，缺乏可操作性。
而此次修法力度之大、修法內(nèi)容之廣前所未有。
現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》共9章61條，修訂草案修改48條、保留12條、刪除1條，新增24條，修改后共9章86條。
由于修改力度很大，被認(rèn)為是“廢舊立新”。
草案不僅就近年來熱點(diǎn)議題如職場性別歧視、性騷擾、農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等問題作出明確回應(yīng)，甚至細(xì)化至對諸如家庭PUA，女性家務(wù)勞動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，女性廁位、母嬰室數(shù)量等生活細(xì)節(jié)給予關(guān)懷。
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趙樹坤對草案整體內(nèi)容給予肯定，認(rèn)為目前草案中的規(guī)定能夠起到一定的保障作用。
例如將之前的“法律責(zé)任”部分改為“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”，明確了救濟(jì)主體與救濟(jì)途徑，且呈現(xiàn)出多元的特點(diǎn)。同時(shí)對前述規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利在法律責(zé)任承擔(dān)上有了明確回應(yīng)。
但她也認(rèn)為，草案中關(guān)于違法的懲戒、追責(zé)內(nèi)容較輕。
草案雖然明確了相關(guān)單位保障婦女權(quán)益的義務(wù)，但違反法律的責(zé)任多為“責(zé)令改正”。而這樣的處置方式使得違法并不需要付出太多的代價(jià)。
“可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對違法行為的處置措施。”趙樹坤說。
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近期，輿論也聚焦于拐賣婦女違法成本過低的問題。
在現(xiàn)實(shí)案例中，解救拐賣婦女過程困難重重，呂孝權(quán)認(rèn)為，這是因?yàn)?font style="color:rgb(123, 12, 0)">對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不到位。
他建議在草案第八章“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”中，規(guī)定行之有效的法律責(zé)任舉措，比如將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，并實(shí)行一票否決制。
“只有和政績掛鉤，地方政府才會去重視，才能真正督促有關(guān)職能部門及其工作人員認(rèn)真履行法律職責(zé)�！�
呂孝權(quán)指出，再好的法律和政策，如果沒有強(qiáng)有力的法律責(zé)任機(jī)制保障，實(shí)施效果肯定會大打折扣。
另外，現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》存在各章之間界限及邏輯不清的情況，在修法過程中要對之前的法律法規(guī)政策進(jìn)行科學(xué)地整合和取舍。
例如婚姻家庭權(quán)利與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)間有交叉，存在對婚姻家庭關(guān)系中的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，弱于作為個(gè)體女性的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況。
“在《婦女權(quán)益保障法》里，將拐賣婦女放在第六章人格權(quán)益里。而從立法框架上來說，把人格權(quán)益放在財(cái)產(chǎn)權(quán)益下面，這個(gè)邏輯是說不通的，應(yīng)該把人格權(quán)提升到財(cái)產(chǎn)權(quán)之前�！眳涡�(quán)說。
強(qiáng)制報(bào)告制度
全國人大常委會在初審上述草案時(shí)，李銳委員曾坦言，從目前我國現(xiàn)實(shí)來看，婦女被拐賣、性侵、家庭暴力等問題尚未得到根本解決。
分組審議中，山東省人大常委會副主任王良建議，進(jìn)一步加大對拐賣女性行為的打擊力度，實(shí)施拐賣與收買同責(zé)，杜絕拐賣行為的潛在因素。
根據(jù)“拐賣、收買婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報(bào)告，截至2019年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（港澳臺地區(qū)不作統(tǒng)計(jì)）均發(fā)生過拐賣婦女、兒童案件。
中國人民公安大學(xué)一份基于 1038 份裁判文書的分析統(tǒng)計(jì)，我國被拐婦女的年齡從14歲到60歲不等，主要集中在14歲至30歲區(qū)間段。
超過四分之一(26.7%)的受害人患有不同程度的精神疾病，如精神發(fā)育遲滯、精神分裂、抑郁癥、癲癇病等。有15.2%的受害人有多次被販賣的經(jīng)歷。
實(shí)際上，相關(guān)規(guī)定已在《婦女權(quán)益保障法》中有所體現(xiàn)，現(xiàn)行法律總則中規(guī)定，禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女；第三十九條明確，禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。
在趙樹坤看來，拐賣婦女、性騷擾、性別歧視等社會問題，實(shí)際上不可能只是立法這一環(huán)節(jié)就可以徹底解決。
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2022-2-21 14:57 上傳
一方面，要形成任何主體都有權(quán)對侵害婦女的行為采取行動的社會環(huán)境；
另一方面，特別要強(qiáng)化負(fù)有職責(zé)的相關(guān)部門履職，設(shè)定村/居(民)委員會、社會救助機(jī)構(gòu)、福利管理機(jī)構(gòu)等部門的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，既可更及時(shí)地采取措施制止針對婦女的違法犯罪，也可以督促公共服務(wù)或職能部門履職。
呂孝權(quán)建議，草案應(yīng)該考慮加入有關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)被拐賣婦女后的“強(qiáng)制報(bào)告”制度。
“強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體應(yīng)該是負(fù)有防拐賣人口責(zé)任的相關(guān)部門，比如婚姻登記機(jī)關(guān)，經(jīng)過初步審查，發(fā)現(xiàn)可能是涉嫌拐賣案件，就應(yīng)該及時(shí)報(bào)案；
再比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員——被送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的孕婦分娩過程中，醫(yī)生護(hù)士發(fā)現(xiàn)未成年或其他信息透露出涉嫌被拐賣，需及時(shí)報(bào)案；
還有就是村委會，發(fā)現(xiàn)被拐婦女也應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告。”
事實(shí)上，國務(wù)院辦公廳在去年4月發(fā)布的《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021—2030年)》中就已提出，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止。
公益訴訟制度
法律專家還認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女權(quán)益的保護(hù)，除了要建立強(qiáng)制報(bào)告制度以外，還應(yīng)當(dāng)引入公益訴訟。
目前，現(xiàn)行《民事訴訟法》確立了環(huán)境污染、重大消費(fèi)者維權(quán)等損害社會公共利益行為的公益訴訟制度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
近年來，公益訴訟適用的范圍也在不斷拓展，法律已明確生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士權(quán)益保護(hù)五類公益訴訟領(lǐng)域。
呂孝權(quán)認(rèn)為，對于涉及侵害眾多婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，也應(yīng)當(dāng)盡快納入法律確立的公益訴訟制度范圍。
來源：央視網(wǎng)綜合中國青年報(bào)、中國慈善家雜志
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