社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造？安徽拿出滿滿政策“誠意”

來生緣聚

讓老舊小區(qū)煥發(fā)“青春”，不能只是政府買單、百姓“點(diǎn)菜”，需要更多社會(huì)資本加入。
如何吸引社會(huì)資本參與，安徽拿出了滿滿的政策“誠意”。
近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造的通知》，支持社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，形成良性循環(huán)。

資料圖。圖自視覺安徽

社會(huì)資本愿意參與改造嗎？

試點(diǎn)先行，因勢利導(dǎo) 老舊小改改造，不僅政府可以出錢出力，社會(huì)資本和居民自己，也可掏錢參與。
《通知》明確，規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。在城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、理念和政策指導(dǎo)下，科學(xué)制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，有計(jì)劃分階段實(shí)施。試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目化推進(jìn)，探索老舊小區(qū)改造新模式、新機(jī)制；因勢利導(dǎo)，盤活存量資源。對不同類別的閑置房屋、土地等資產(chǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)評估，統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一規(guī)劃布局，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)權(quán)單位、專營單位、金融機(jī)構(gòu)參與改造。
當(dāng)然，還要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，建立與城市更新行動(dòng)相聯(lián)動(dòng)的老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，研究制定支持政策，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)人、市場主體和社會(huì)力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì)資本。更新改造空間以持有經(jīng)營為主，探索形成多渠道投資模式。

資料圖。圖自視覺安徽

多元參與，共治共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鼓勵(lì)居民、各類業(yè)主在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮主體主責(zé)作用，加強(qiáng)公眾參與，建立多元平等協(xié)商共治機(jī)制，探索將老舊小區(qū)改造和管理納入基層治理的有效方式。
想?yún)⑴c有哪些方式呢？

五種方式，因地制宜
1、社會(huì)資本可通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)方式參與。按照《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)并依據(jù)居民對提升物業(yè)服務(wù)水平和老舊小區(qū)改造的需求，簽訂改造和服務(wù)合同。
2、社會(huì)資本可通過“改造+運(yùn)營+物業(yè)”方式參與。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，經(jīng)依法決定，可以將小區(qū)共用部位的廣告、運(yùn)營充電設(shè)施、停車等公共空間利用經(jīng)營與物業(yè)服務(wù)打包，采用招標(biāo)等方式選定社會(huì)資本，社會(huì)資本通過投資改造，獲得小區(qū)公共空間和設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，提供物業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。
3、社會(huì)資本可以提供專業(yè)服務(wù)方式參與。實(shí)施主體可通過招標(biāo)或競爭性談判選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營配套設(shè)施，提供專業(yè)服務(wù)。

資料圖。圖自視覺安徽

4、鼓勵(lì)社會(huì)資本作為實(shí)施主體參與老舊小區(qū)改造。政府通過“投資+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)營”一體化招標(biāo)確定老舊小區(qū)改造實(shí)施主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，既可作為單個(gè)小區(qū)的實(shí)施主體，也可作為通過政府組織的大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合的多個(gè)小區(qū)及周邊資源改造的統(tǒng)一實(shí)施主體。
5、鼓勵(lì)社會(huì)資本實(shí)施“留改拆”。對已經(jīng)是危房或房屋功能已經(jīng)不能適應(yīng)生活需要，居民拆改意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，要在充分評估論證的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本“留改拆”相結(jié)合，對危舊房屋實(shí)施拆除重建或改建。允許適當(dāng)提高容積率增加房屋面積，在滿足居民回遷安置的前提下，由企業(yè)通過新增房屋面積出租出售獲得收益，平衡改造資金。
政府支持是否能及時(shí)跟上？

一攬子政策，誠意滿滿
土地支持政策。實(shí)施片區(qū)綜合改造的項(xiàng)目，涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，可采取協(xié)議出讓或公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)。項(xiàng)目中涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位以捐贈(zèng)、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目，用于完善社區(qū)公共服務(wù)。
信貸支持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)融資提供必要擔(dān)保。鼓勵(lì)加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造的特色金融產(chǎn)品，按照市場化、法制化原則，通過發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目貸款等多種形式，對老舊小區(qū)改造工作給予支持。
財(cái)稅支持政策。積極爭取中央補(bǔ)助資金，省級安排資金對各市進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣人民政府對改造項(xiàng)目給予資金支持。統(tǒng)籌整合與老舊小區(qū)改造相關(guān)的城市更新、棚戶區(qū)改造、住房租賃市場發(fā)展等專項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助、改造資本金注入、貸款貼息等方式給予支持，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入。市縣稅務(wù)部門應(yīng)按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（皖政〔2020〕21號）等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

資料圖。圖自視覺安徽

當(dāng)然，改造和運(yùn)營中的監(jiān)管不能少！
根據(jù)最新的政策，全省將建立市場化方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度。社會(huì)資本經(jīng)委托或授權(quán)取得的設(shè)施用房，在辦理經(jīng)營所需證照時(shí)，持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)即可辦理工商等相關(guān)證照，不需提供產(chǎn)權(quán)證明。
社會(huì)資本加入之后，可能有些居民也有擔(dān)心——?jiǎng)e人花錢了，我這個(gè)業(yè)主還有話語權(quán)嗎？不用擔(dān)心，安徽將建立評估機(jī)制，聘請第三方定期對社會(huì)資本的服務(wù)情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)和提升社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量。如果社會(huì)資本違反合同約定，存在擅自改變使用用途、服務(wù)收費(fèi)明顯高于周邊水平、服務(wù)質(zhì)量差居民反映強(qiáng)烈等，依據(jù)合同約定終止授權(quán)。

來源 | 安徽日報(bào)

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