12月5日，由中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)、杭州市醫(yī)學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的第22屆全國(guó)控制吸煙學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第12屆中國(guó)控?zé)熍c心血管病預(yù)防康復(fù)學(xué)術(shù)會(huì)召開(kāi)。
紅星新聞?dòng)浾邚臅?huì)上獲悉，本屆控制吸煙學(xué)術(shù)研討會(huì)以“推動(dòng)控?zé)熜袆?dòng) 建設(shè)健康中國(guó)”為主題。會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球15歲及以上吸煙人數(shù)高達(dá)11億人，煙草每年在全球?qū)е?00萬(wàn)人死亡，其中超過(guò)100萬(wàn)人死于二手煙的暴露。
在電子煙監(jiān)管工作上，專(zhuān)家認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2026年電子煙全球銷(xiāo)售額或達(dá)580億美元。但目前，包括中國(guó)在內(nèi)全球有111個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了電子煙管制，其中32個(gè)國(guó)家禁止銷(xiāo)售電子煙，79個(gè)國(guó)家允許銷(xiāo)售但采取措施進(jìn)行監(jiān)管。
全國(guó)超20個(gè)城市已施行全面無(wú)煙立法
78%省級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)無(wú)煙化
紅星新聞?dòng)浾吡私獾�，《健康中�?guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案（試行）》已把無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)情況列為評(píng)估指標(biāo)。
那么，國(guó)內(nèi)控?zé)煶煽?jī)?nèi)绾危恐袊?guó)疾控中心控?zé)熮k研究員肖琳在會(huì)上介紹稱(chēng)，2021年的調(diào)研評(píng)估結(jié)果顯示，北京、河南、湖北、遼寧、寧夏、青海、天津和浙江8個(gè)省份，每個(gè)省份抽取8家省級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)和2家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。7個(gè)省份無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考核合格率100%；1個(gè)省份8家黨政機(jī)關(guān)單位中有6家單位合格，合格率75%。8個(gè)省份無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考核均合格。
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2021-12-6 10:24 上傳
▲下發(fā)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)評(píng)分表
在控?zé)熜袆?dòng)總體目標(biāo)要求下，控?zé)熈⒎ㄓ辛嗣黠@進(jìn)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月1日，全國(guó)已有20多個(gè)城市出臺(tái)全面無(wú)煙立法。其中，北京、上海、河南、青海、吉林、陜西等六省提前完成全面無(wú)煙立法覆蓋人口比例超過(guò)30%的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家層面的控?zé)熈⒎üぷ鳌?br />
在無(wú)煙環(huán)境建設(shè)方面，會(huì)上指出，截止到今年5月底，全國(guó)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)的建成率已超41%，省級(jí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)達(dá)到78%。同時(shí)，無(wú)煙學(xué)校和無(wú)煙家庭建設(shè)也已全面啟動(dòng)，成效明顯。
創(chuàng)建無(wú)煙學(xué)校也同樣是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)。據(jù)介紹，2020年全國(guó)22個(gè)省上報(bào)開(kāi)展了無(wú)煙學(xué)校建設(shè)工作，自報(bào)進(jìn)行省級(jí)無(wú)煙校園系列宣傳活動(dòng)的省份有12個(gè)，自報(bào)舉行年度合格無(wú)煙學(xué)校省級(jí)驗(yàn)收工作的省份有9個(gè)，共驗(yàn)收1994余家。
肖琳表示，2021年，學(xué)校無(wú)煙已被作為學(xué)校健康工作的重點(diǎn)和底線(xiàn)，各地已要求各類(lèi)學(xué)校加大控?zé)熜麄鹘逃Χ�，�?qiáng)化控?zé)熜麄鞔胧┍Ｗo(hù)青少年身心健康。同時(shí)，在貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)煙學(xué)校建設(shè)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)規(guī)劃函〔2020〕455號(hào)）精神指導(dǎo)下，我國(guó)即將出臺(tái)《創(chuàng)建無(wú)煙學(xué)校指南》。
煙草每年致全球800萬(wàn)人死亡
超百萬(wàn)人死于二手煙暴露
WHO駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮在會(huì)上介紹了全球控?zé)熯M(jìn)展成果。她在會(huì)上明確表示：“煙草對(duì)全球已經(jīng)造成了嚴(yán)重健康和經(jīng)濟(jì)損失�！�
數(shù)據(jù)顯示，全球15歲及以上吸煙人數(shù)高達(dá)11億人，煙草每年在全球?qū)е?00萬(wàn)人死亡，其中超過(guò)100萬(wàn)人死于二手煙的暴露，煙草致病致貧。孫佳妮透露，預(yù)計(jì)全球每年因煙草導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP的1.8%，且40%的損失都發(fā)生在低中收入國(guó)家。
從全球吸煙群體的總體情況來(lái)看，2007-2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降低到17.5%。另在控?zé)熈⒎ǚ矫�，全球進(jìn)步明顯。截至2020年，全球有1/3的國(guó)家（ 67個(gè)）有國(guó)家層面的全面無(wú)煙法規(guī)或地方法規(guī)覆蓋90%以上的人口，這些國(guó)家覆蓋18億人(25%的人口) ，超過(guò)一半的國(guó)家都是中等收入國(guó)家。
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2021-12-6 10:24 上傳
▲全球全面無(wú)煙立法進(jìn)展
控?zé)煹挠行Т胧┯心男�？孫佳妮指出，研究顯示，圖形健康警示是目前執(zhí)行最好、推廣速度最快的控?zé)煷胧?/strong>
孫佳妮指出，目前已有包括澳大利亞、英國(guó)、加拿大、沙特阿拉伯等17個(gè)國(guó)家推出了平裝煙盒包裝，同時(shí)，57個(gè)國(guó)家全面禁止所有形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，包括三分之一的中低收入國(guó)家。
在征收煙草稅方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙草稅占零售價(jià)格的75%或以上，40個(gè)國(guó)家達(dá)到了此項(xiàng)最高標(biāo)準(zhǔn)。而在孫佳妮看來(lái)，提高煙草稅是最具成本效益，也是最有效的控?zé)煷胧��！叭绻谌蛱岣邿煵荻愂沟脙r(jià)格提高50%，可能會(huì)在未來(lái)50年內(nèi)避免2720萬(wàn)過(guò)早死亡的發(fā)生，且提高煙草稅可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)的雙贏�！睂O佳妮表示。
全球已有32個(gè)國(guó)家禁售電子煙
專(zhuān)家呼吁電子煙需嚴(yán)格監(jiān)管
11月10日，國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例）的決定》中增加了電子煙等新型煙草制品的相關(guān)規(guī)定。
電子煙市場(chǎng)在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅猛。孫佳妮透露稱(chēng)，僅歐洲市場(chǎng)就有3萬(wàn)個(gè)電子煙品牌在售。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2014年電子煙全球銷(xiāo)售額達(dá)27.6億美元，到2019年迅速上升到150億美元。預(yù)計(jì)到2026年，可能達(dá)到580億美元。
從管控方面來(lái)看，目前全球有111個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了管制，其中32個(gè)國(guó)家禁止銷(xiāo)售電子煙，79個(gè)國(guó)家允許銷(xiāo)售但采取措施進(jìn)行監(jiān)管。
“電子煙存在危害和不安全性，尚無(wú)充分證據(jù)證明電子煙可作為戒煙工具，但卻有可能成為青少年吸煙的途徑�！币虼耍瑢O佳妮表示，如果沒(méi)有禁止，那么電子煙必須得到嚴(yán)格監(jiān)管。而加熱煙草制品不同于電子煙，屬于煙草制品，應(yīng)按照煙草制品受到《公約》等煙草控制政策的管制。
我國(guó)已進(jìn)入全面無(wú)煙立法成熟階段
專(zhuān)家呼吁合理設(shè)定違法吸煙罰金
中國(guó)疾控中心控?zé)熮k研究員楊杰認(rèn)為，從2019年至今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面無(wú)煙立法成熟階段。他指出，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》頒布，明確了全面無(wú)煙法規(guī)概念和目標(biāo)�？�?zé)熈⒎◤母采w范圍到有效實(shí)施兩方面得到普遍認(rèn)可。有法必依、違法必究成為必然，多地都在探索更有效的執(zhí)法模式，“社會(huì)共治”成為必然。
但同時(shí)，楊杰也指出，目前全面無(wú)煙立法和執(zhí)法還存在諸多問(wèn)題，包括部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定有缺陷；控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用；開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)的數(shù)量和強(qiáng)度不夠，部分城市的部分執(zhí)法部門(mén)幾乎沒(méi)有開(kāi)展控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)；對(duì)違法吸煙行為處罰弱；志愿者有效推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法工作的機(jī)制仍需建立等。
因此，楊杰呼吁，立或（修）一部全面無(wú)煙法規(guī)是控?zé)煼ㄒ?guī)能夠有效實(shí)施的基礎(chǔ)。法規(guī)應(yīng)明確各部門(mén)、各行業(yè)、各單位的職責(zé)；簡(jiǎn)化執(zhí)法處罰程序，合理設(shè)定違法吸煙罰款金額；對(duì)禁煙場(chǎng)所的要求具體化。
值得一提的是，2021年6月1日新修訂的《未成年人保護(hù)法》現(xiàn)已生效實(shí)施，其中對(duì)預(yù)防未成年人受到煙草傷害的立法條款，對(duì)社會(huì)帶來(lái)了重大影響。
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)佟麗華表示，《未成年人保護(hù)法》中增加了對(duì)保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害的法律責(zé)任和行政處罰內(nèi)容，這項(xiàng)重大變化將有利于加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法力度和依法處罰。
在佟麗華看來(lái)，修訂后的《未成年人保護(hù)法》在控?zé)煼矫孀畲蟮倪M(jìn)步在于，作為上位法，對(duì)電子煙、吸煙場(chǎng)所等進(jìn)行了明確規(guī)定，創(chuàng)造了未成年人成長(zhǎng)的無(wú)煙環(huán)境。
“《未成年人保護(hù)法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的國(guó)家立法，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。未來(lái)關(guān)于控?zé)煹挠嘘P(guān)條例，不論是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)、各部委出臺(tái)的規(guī)章政策，還是各地的條例和政策，都必須以國(guó)家法律為基礎(chǔ)�！�
紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng) 北京報(bào)道 圖據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)
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