|
|
最近，甘肅省張掖市臨澤縣對(duì)生育三孩發(fā)放萬(wàn)元補(bǔ)貼，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著國(guó)家明確鼓勵(lì)生育三孩，多地已經(jīng)出臺(tái)發(fā)放育兒補(bǔ)貼、給育兒假、給津貼、生三孩費(fèi)用納入醫(yī)保等措施，支持和鼓勵(lì)三孩生育。
這些做法能在多大程度上利好三孩生育政策效果、利于提高人們生育意愿？目前部分地方的補(bǔ)貼措施是否具有可持續(xù)性？是否值得推而廣之？記者進(jìn)行了采訪。
貨幣補(bǔ)貼三孩家庭，支持更直接、力度更大
日前，臨澤縣出臺(tái)《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。
不僅有育兒補(bǔ)貼，還有幼兒園資助、購(gòu)房補(bǔ)助等。該試行意見(jiàn)明確，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)給予4萬(wàn)元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)、屯泉小鎮(zhèn)、丹霞康養(yǎng)村等集中居住區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)給予3萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。
臨澤縣不是第一個(gè)明確給三孩育兒補(bǔ)貼的地方。此前，四川省攀枝花市公布《攀枝花市發(fā)放育兒補(bǔ)貼金實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
各地真金白銀鼓勵(lì)生育，是當(dāng)前人口形勢(shì)所需。
——從人口總數(shù)來(lái)看，第七次人口普查資料顯示，我國(guó)還是世界第一人口大國(guó)，但是人口的增速和增量已經(jīng)明顯放緩。七普資料顯示，年出生人口數(shù)量只有1200萬(wàn)人，平均每年死亡人數(shù)大致是1000萬(wàn)。“按照這樣一個(gè)規(guī)模來(lái)推算的話，‘十四五’期間，中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，基本上沒(méi)有懸念�！敝袊�(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。
——從生育率來(lái)看，七普顯示是1.3，已經(jīng)到了更替水平之下，處于低生育水平。實(shí)際上1991年就達(dá)到了更替水平，此后就進(jìn)入了低生育水平時(shí)代。
——從流動(dòng)人口規(guī)模來(lái)看，3.76億人，約占總?cè)丝诘?6%，流動(dòng)性在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村的生育率相對(duì)比城市要高一些，但由于大量的流動(dòng)人口和遷移人口的存在，使得農(nóng)村的生育率優(yōu)勢(shì)也被削弱了，造成農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量短缺。隨著新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的深化，農(nóng)村地區(qū)人口少了，尤其西部地區(qū)是人口遷移流動(dòng)的來(lái)源地，人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力明顯不足。這也是為何西部地區(qū)率先出臺(tái)補(bǔ)貼支持政策的重要原因。
不過(guò)，每年每孩上萬(wàn)元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否太高？中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，隨著各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不算特別高。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，通過(guò)財(cái)稅手段鼓勵(lì)生育，在國(guó)際上也是通行的做法。比如，根據(jù)撫養(yǎng)小孩數(shù)量和家庭財(cái)務(wù)狀況提供補(bǔ)助，或者個(gè)人所得稅根據(jù)養(yǎng)育小孩數(shù)量而實(shí)行分檔扣除標(biāo)準(zhǔn)等。“相比而言，直接進(jìn)行貨幣補(bǔ)助的方式讓育兒家庭更有獲得感；而個(gè)稅減免的效果，只有當(dāng)收入較高的情況下，才比較明顯�！�
楊志勇認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼三孩生育應(yīng)當(dāng)提高資金統(tǒng)籌層次，體現(xiàn)公平性。對(duì)于屬于轉(zhuǎn)移支付較多的地方，應(yīng)該有所限制。“在地方財(cái)力允許的情況下，量力而行鼓勵(lì)生育的做法是可行的，不過(guò)要注意兩點(diǎn)：一是考慮和其他公共政策相配合；二是符合預(yù)算支出程序�！�
多種政策協(xié)同發(fā)力，走出低生育率、人口遷移的困局
貨幣補(bǔ)貼只是鼓勵(lì)生育的手段之一，政策打出“組合拳”才更有力。
2019年5月9日，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)試行育兒假。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》中提到，探索實(shí)施父母育兒假。2019年意見(jiàn)公布后，一些地區(qū)明確提出實(shí)施育兒假，如寧夏回族自治區(qū)、廣東省廣州市、湖北省咸寧市等。
今年7月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布實(shí)施生育三孩政策的同時(shí)，公布包括提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等在內(nèi)的、共計(jì)40余項(xiàng)配套支持措施。
《決定》公布后6天，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)出《通知》，明確要求各地將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，按規(guī)定及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。此后各地很快出臺(tái)實(shí)施辦法。與此同時(shí)，很多地方加碼了產(chǎn)假、父親護(hù)理假福利，延長(zhǎng)假期，推行彈性工作制等等。
《決定》中的配套支持措施，從生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本、普惠制的托育服務(wù)體系等方面加大力度，讓老百姓敢生；同時(shí)，為了提高優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)水平，給生育者更多關(guān)懷，在取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，建立人口的服務(wù)體系，讓他們能夠健康安全地生育孩子。此外，在生育保險(xiǎn)、稅收、住房等公共政策支持方面，也作出了規(guī)定。
最近，貴州、四川、安徽等省份出臺(tái)政策，設(shè)立父母育兒假，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。有的地方育兒假延長(zhǎng)到孩子六周歲。
“可以說(shuō)，鼓勵(lì)人們生育三孩的福利是一攬子的，是實(shí)打?qū)嵉馁Y金和政策支持�！痹谠驴磥�(lái)，如果一攬子的配套支持政策能落地落實(shí)，三孩生育政策效果將能體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)人口向著適度生育率1.8的水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
|
|
提升卡
置頂卡
關(guān)貼卡
開(kāi)貼卡
顯身卡
