據(jù)教育部官網(wǎng),6月15日,教育部召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動會。會議宣讀了《中央編辦關(guān)于調(diào)整教育部職責(zé)機構(gòu)編制的通知》,指出這次機構(gòu)增設(shè),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視,對新一代少年兒童的關(guān)懷,對于深化校外教育培訓(xùn)改革具有重大意義。
據(jù)教育部同日下發(fā)的《關(guān)于成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的通知》,校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的主要職責(zé)是:
承擔(dān)面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外教育培訓(xùn)管理工作,指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè),擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策。
會同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)(含線上線下)機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行,組織實施校外教育培訓(xùn)綜合治理,指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法,指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會競賽等活動。
及時反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問題。
教育專家解讀:
6月15日,21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對紅星新聞記者表示,監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機構(gòu),一直存在一個難點,就是由于缺專門的監(jiān)管力量,導(dǎo)致規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的措施難以落地。要加強對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管,尤其是實行到位的過程性監(jiān)管,就需要建立專門的監(jiān)管部門。
熊丙奇認(rèn)為,深化校外教育培訓(xùn)改革,不是簡單地關(guān)停校外教育培訓(xùn)機構(gòu),而是把校外教育培訓(xùn)作為整體教育的一部分,對其加以規(guī)范,讓校外教育培訓(xùn)回歸到其本身的功能定位,為受教育者提供差異化教育培訓(xùn)選擇。
今年以來,校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域監(jiān)管力度持續(xù)加大
紅星新聞記者注意到,針對校外教育培訓(xùn),今年以來的監(jiān)管力度一直在持續(xù)加大。5月10日,數(shù)家培訓(xùn)機構(gòu)因為虛假宣傳、不實營銷等亂象被北京市市場監(jiān)管局依法處以警告和250萬元頂格罰款的行政處罰。
5月21日,中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。
會議強調(diào),要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu),堅持從嚴(yán)治理,對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu),要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn),加強預(yù)收費監(jiān)管,嚴(yán)禁隨意資本化運作,不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。各級黨委和政府要強化主體責(zé)任,做實做細(xì)落實方案,科學(xué)組織、務(wù)求實效,依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序,加強權(quán)益保護(hù),確保改革穩(wěn)妥實施。
6月1日,國家市場監(jiān)管總局集中公布一批校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐的典型案例,對掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語等13家校外培訓(xùn)機構(gòu)予以頂格罰款。
早在2018年8月24日,國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟分赋,近年來,一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重,增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),破壞了良好的教育生態(tài),社會反映強烈。
《意見》要求,將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程,建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,制訂詳細(xì)的工作方案,細(xì)化分工、壓實責(zé)任、大力推進(jìn)。
紅星新聞記者注意到,雖然規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的工作主體是教育部門的聯(lián)席會議制度,但是在當(dāng)時的教育部門機構(gòu)組成中,并沒有一個專門針對校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管部門。伴隨著上半年校外教育培訓(xùn)的強力監(jiān)管,業(yè)界一直在猜測此輪監(jiān)管背后可能出現(xiàn)的新變化。6月15日,新變化出現(xiàn),一個專門的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門誕生。
專家:加強對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管,需要建立專門的監(jiān)管部門
熊丙奇告訴紅星新聞記者,此次成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司,傳遞出徹底解決校外教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管難的決心。
熊丙奇認(rèn)為,新成立的校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管部門,有兩大關(guān)鍵任務(wù),一是確定科學(xué)、合理的校外教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻,二是切實建立教育備案審查制,確保所有校外教育培訓(xùn)機構(gòu)有合法的資質(zhì),進(jìn)行合法、規(guī)范的經(jīng)營。
熊丙奇認(rèn)為,規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營,主要包含三個層次:
一是堅定取締沒有合法資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機構(gòu),確保所有校外培訓(xùn)機構(gòu)均有合法的資質(zhì)。 這要求確定科學(xué)、合理的準(zhǔn)入門檻,如果準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高,一些機構(gòu)無法獲得合法資質(zhì)(辦學(xué)許可證與營業(yè)執(zhí)照),就會選擇進(jìn)行地下經(jīng)營,由此游離在監(jiān)管之外,制造教育亂象,侵犯教育培訓(xùn)消費者的合法權(quán)益。
二是監(jiān)管有合法資質(zhì)的機構(gòu)合法經(jīng)營,不能虛假宣傳、包裝名師、違規(guī)收費,進(jìn)行焦慮營銷,刺激應(yīng)試競爭。 這要求對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行過程性監(jiān)管,建立教育備案審查制。校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營采取預(yù)付款模式,即先繳費,再上課。對于預(yù)付款經(jīng)營模式,合適的監(jiān)管辦法就是進(jìn)行備案審查。校外教育培訓(xùn)機構(gòu),要向監(jiān)管部門備案培訓(xùn)項目、內(nèi)容、師資、收費情況,監(jiān)管部門要對備案內(nèi)容進(jìn)行審核,因為如果不了解校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程,就很難及時發(fā)現(xiàn)包裝名師、違規(guī)收費等問題。我國之前就曾提出,要對在線教育機構(gòu)進(jìn)行教育備案審查,然而,教育備案審查并未落地,并且對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管,采取事后監(jiān)管方式,在出事后才啟動調(diào)查、處理。
“這是因為實施教育備案審查,需要大量的監(jiān)管力量投入,然而,各地教育部門負(fù)責(zé)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的專門人員很少。雖然為治理校外教育培訓(xùn)亂象,各地都探索建立校外教育培訓(xùn)工作聯(lián)席制度,要求多部門合作,但具體落實中存在多頭管理的問題。比如對于沒有合法資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機構(gòu),工商部門認(rèn)為不該自己管,這應(yīng)該由教育部門管,教育部門也不管,認(rèn)為機構(gòu)沒有辦學(xué)許可證。隨著校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立,各地教育部門會成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處,強化監(jiān)管力量。” 三是明確校外教育培訓(xùn)機構(gòu)可開展的培訓(xùn)范圍,禁止超前教育、提前教育。 這要求尊重孩子成長規(guī)律,明確各階段應(yīng)該給孩子進(jìn)行的教育。比如,我國已經(jīng)明確禁止學(xué)前教育小學(xué)化,那么,校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門,就要監(jiān)督早教培訓(xùn)機構(gòu),不得開展面向幼兒的學(xué)科知識培訓(xùn),要明確界定哪些內(nèi)容屬于學(xué)科知識培訓(xùn),防止早教培訓(xùn)機構(gòu)打擦邊球,變相對幼兒進(jìn)行小學(xué)化教育。深化校外教育培訓(xùn)改革,也要推進(jìn)放管服改革,監(jiān)管部門要依法進(jìn)行監(jiān)管,并尊重市場規(guī)律以及校外培訓(xùn)機構(gòu)作為市場主體的地位。
熊丙奇告訴紅星新聞記者,對于校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門所能起到的作用,也要有理性的期待。監(jiān)管主要解決的是培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營,刺激教育焦慮等培訓(xùn)亂象,要治理校外教育培訓(xùn)熱,則需要引導(dǎo)家長對教育培訓(xùn)的需求。對于校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門來說,要準(zhǔn)確了解學(xué)生(學(xué)生家長)的培訓(xùn)需求,切實起到給學(xué)生減負(fù)的作用,提出有針對性的建議措施,如怎樣提高學(xué)校教育質(zhì)量,強化學(xué)校和社區(qū)責(zé)任,完善課后服務(wù)與社區(qū)小課堂建設(shè),以及改革教育評價體系。改革教育評價體系,不但可以為受教育者提供多元發(fā)展空間,也可以讓校外教育培訓(xùn)更加多元化、個性化,為受教育者提供更豐富的差異化選擇,而非當(dāng)前的學(xué)科知識教育同質(zhì)化競爭。
成都商報-紅星新聞記者 嚴(yán)雨程 北京報道
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