據(jù)教育部官網(wǎng),6月15日,教育部召開(kāi)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議宣讀了《中央編辦關(guān)于調(diào)整教育部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》,指出這次機(jī)構(gòu)增設(shè),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視,對(duì)新一代少年兒童的關(guān)懷,對(duì)于深化校外教育培訓(xùn)改革具有重大意義。
據(jù)教育部同日下發(fā)的《關(guān)于成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的通知》,校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的主要職責(zé)是:
承擔(dān)面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外教育培訓(xùn)管理工作,指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè),擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策。
會(huì)同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)(含線上線下)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行,組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理,指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法,指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會(huì)競(jìng)賽等活動(dòng)。
及時(shí)反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問(wèn)題。
教育專家解讀:
6月15日,21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎,監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一直存在一個(gè)難點(diǎn),就是由于缺專門的監(jiān)管力量,導(dǎo)致規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施難以落地。要加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,尤其是實(shí)行到位的過(guò)程性監(jiān)管,就需要建立專門的監(jiān)管部門。
熊丙奇認(rèn)為,深化校外教育培訓(xùn)改革,不是簡(jiǎn)單地關(guān)停校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),而是把校外教育培訓(xùn)作為整體教育的一部分,對(duì)其加以規(guī)范,讓校外教育培訓(xùn)回歸到其本身的功能定位,為受教育者提供差異化教育培訓(xùn)選擇。
今年以來(lái),校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域監(jiān)管力度持續(xù)加大
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾,針?duì)校外教育培訓(xùn),今年以來(lái)的監(jiān)管力度一直在持續(xù)加大。5月10日,數(shù)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)樘摷傩麄、不?shí)營(yíng)銷等亂象被北京市市場(chǎng)監(jiān)管局依法處以警告和250萬(wàn)元頂格罰款的行政處罰。
5月21日,中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持從嚴(yán)治理,對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu),要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作,不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,做實(shí)做細(xì)落實(shí)方案,科學(xué)組織、務(wù)求實(shí)效,依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序,加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),確保改革穩(wěn)妥實(shí)施。
6月1日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局集中公布一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐的典型案例,對(duì)掌門1對(duì)1、華爾街英語(yǔ)、噠噠英語(yǔ)等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款。
早在2018年8月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出,近年來(lái),一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律,開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重,增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),破壞了良好的教育生態(tài),社會(huì)反映強(qiáng)烈。
《意見(jiàn)》要求,將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程,建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度,制訂詳細(xì)的工作方案,細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、大力推進(jìn)。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾,雖然規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作主體是教育部門的聯(lián)席會(huì)議制度,但是在當(dāng)時(shí)的教育部門機(jī)構(gòu)組成中,并沒(méi)有一個(gè)專門針對(duì)校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管部門。伴隨著上半年校外教育培訓(xùn)的強(qiáng)力監(jiān)管,業(yè)界一直在猜測(cè)此輪監(jiān)管背后可能出現(xiàn)的新變化。6月15日,新變化出現(xiàn),一個(gè)專門的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門誕生。
專家:加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,需要建立專門的監(jiān)管部門
熊丙奇告訴紅星新聞?dòng)浾撸舜纬闪⑿M饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司,傳遞出徹底解決校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難的決心。
熊丙奇認(rèn)為,新成立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,有兩大關(guān)鍵任務(wù),一是確定科學(xué)、合理的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,二是切實(shí)建立教育備案審查制,確保所有校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有合法的資質(zhì),進(jìn)行合法、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)。
熊丙奇認(rèn)為,規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),主要包含三個(gè)層次:
一是堅(jiān)定取締沒(méi)有合法資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均有合法的資質(zhì)。 這要求確定科學(xué)、合理的準(zhǔn)入門檻,如果準(zhǔn)入門檻設(shè)置過(guò)高,一些機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得合法資質(zhì)(辦學(xué)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照),就會(huì)選擇進(jìn)行地下經(jīng)營(yíng),由此游離在監(jiān)管之外,制造教育亂象,侵犯教育培訓(xùn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二是監(jiān)管有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng),不能虛假宣傳、包裝名師、違規(guī)收費(fèi),進(jìn)行焦慮營(yíng)銷,刺激應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)。 這要求對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管,建立教育備案審查制。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)采取預(yù)付款模式,即先繳費(fèi),再上課。對(duì)于預(yù)付款經(jīng)營(yíng)模式,合適的監(jiān)管辦法就是進(jìn)行備案審查。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要向監(jiān)管部門備案培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容、師資、收費(fèi)情況,監(jiān)管部門要對(duì)備案內(nèi)容進(jìn)行審核,因?yàn)槿绻涣私庑M馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過(guò)程,就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)包裝名師、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。我國(guó)之前就曾提出,要對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育備案審查,然而,教育備案審查并未落地,并且對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,采取事后監(jiān)管方式,在出事后才啟動(dòng)調(diào)查、處理。
“這是因?yàn)閷?shí)施教育備案審查,需要大量的監(jiān)管力量投入,然而,各地教育部門負(fù)責(zé)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的專門人員很少。雖然為治理校外教育培訓(xùn)亂象,各地都探索建立校外教育培訓(xùn)工作聯(lián)席制度,要求多部門合作,但具體落實(shí)中存在多頭管理的問(wèn)題。比如對(duì)于沒(méi)有合法資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),工商部門認(rèn)為不該自己管,這應(yīng)該由教育部門管,教育部門也不管,認(rèn)為機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)許可證。隨著校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立,各地教育部門會(huì)成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處,強(qiáng)化監(jiān)管力量! 三是明確校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展的培訓(xùn)范圍,禁止超前教育、提前教育。 這要求尊重孩子成長(zhǎng)規(guī)律,明確各階段應(yīng)該給孩子進(jìn)行的教育。比如,我國(guó)已經(jīng)明確禁止學(xué)前教育小學(xué)化,那么,校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門,就要監(jiān)督早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不得開(kāi)展面向幼兒的學(xué)科知識(shí)培訓(xùn),要明確界定哪些內(nèi)容屬于學(xué)科知識(shí)培訓(xùn),防止早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打擦邊球,變相對(duì)幼兒進(jìn)行小學(xué)化教育。深化校外教育培訓(xùn)改革,也要推進(jìn)放管服改革,監(jiān)管部門要依法進(jìn)行監(jiān)管,并尊重市場(chǎng)規(guī)律以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體的地位。
熊丙奇告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑢?duì)于校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門所能起到的作用,也要有理性的期待。監(jiān)管主要解決的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng),刺激教育焦慮等培訓(xùn)亂象,要治理校外教育培訓(xùn)熱,則需要引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)教育培訓(xùn)的需求。對(duì)于校外教育培訓(xùn)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō),要準(zhǔn)確了解學(xué)生(學(xué)生家長(zhǎng))的培訓(xùn)需求,切實(shí)起到給學(xué)生減負(fù)的作用,提出有針對(duì)性的建議措施,如怎樣提高學(xué)校教育質(zhì)量,強(qiáng)化學(xué)校和社區(qū)責(zé)任,完善課后服務(wù)與社區(qū)小課堂建設(shè),以及改革教育評(píng)價(jià)體系。改革教育評(píng)價(jià)體系,不但可以為受教育者提供多元發(fā)展空間,也可以讓校外教育培訓(xùn)更加多元化、個(gè)性化,為受教育者提供更豐富的差異化選擇,而非當(dāng)前的學(xué)科知識(shí)教育同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?嚴(yán)雨程 北京報(bào)道
|