這些事不能再干了！安徽重磅方案治理耕地“非糧化”

記事本

基本農(nóng)田能不能用做林地？

稻漁、稻蝦綜合種養(yǎng)怎么搞？

大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧要懲處？

隨著國家對耕地“非糧化”問題的空前重視，許多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體恐怕都有不少疑問。對耕地的使用方式哪些可以？哪些是禁止的？如何避免踩到“非糧化”紅線？日前，省政府辦公廳出臺《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，明確提出，要把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。

方案為耕地資源的使用劃出利用優(yōu)先次序，強調(diào)確保國家糧食安全才是“三農(nóng)”工作的首要任務。方案明確了一些原則，列出了一些禁止行為，目的很明確：堅決防止耕地“非糧化”，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加。

就像中央一號文件說的那樣，要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

具體來看，

方案主要包括以下內(nèi)容

明確耕地利用優(yōu)先次序

方案部署加強耕地保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

強化永久基本農(nóng)田保護

方案提出，要把耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務分解落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到地塊。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準后方可實施。

這里要注意兩點，一個是在永久基本農(nóng)田上，不能搞林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等；另一個，發(fā)展綜合種養(yǎng)的前提是不破壞永久基本農(nóng)田。記者注意到，由于糧食比較效益低，有些農(nóng)戶在綜合種養(yǎng)中只關心“養(yǎng)”，不惜破壞耕地挖塘，把“種”當做可有可無。這種行為應該盡快糾正。

加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管

“十三五”期間，我省在全國率先完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定�，F(xiàn)在這個方案，要求各市、縣（市、區(qū)）要組織對“兩區(qū)”劃定開展“回頭看”，在確保劃定任務面積不減少的情況上，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準以及優(yōu)質(zhì)耕地未劃入“兩區(qū)”的，要相應調(diào)整。也就是說，不達標的要清理出去，此前沒列入保護的優(yōu)質(zhì)耕地，要加進來，動態(tài)調(diào)整。

此外，方案要求加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

這一系列“不得”力度非常大，相關單位和經(jīng)營主體要充分重視，有越界的要立即整改。

加強土地流轉(zhuǎn)管理

截至去年底，我省的土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過50%。方案要求引導土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)，并且要加強對工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和分級備案等制度。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的應優(yōu)先給予支持；對違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)要注意自查自糾了，心思還是要用在好好種糧上。

此外，方案還提出了要大力培育種糧主體，加強糧食產(chǎn)能建設，并且強化種糧支持政策。通過建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，全面提升灌溉能力建設，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食等手段，促進糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，保護和調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。

新規(guī)如何落實

方案提出，要強化日常監(jiān)測，特別是綜合運用衛(wèi)星遙感技術，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機制，各市、縣（市、區(qū)）要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。

抓監(jiān)管的同時，還會強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中，進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標準農(nóng)田建設等重點內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結(jié)果運用，對成績突出的市、縣（市、區(qū)）進行表揚，對落實不力的市、縣（市、區(qū)）進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。

來源/安徽日報

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