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省人大常委會(huì)第23次會(huì)議表決通過的 《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，已于3月1日起施行。這部《條例》是我省首部公安隊(duì)伍管理地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)邁入全新階段。據(jù)了解，在不到一年的時(shí)間里，《條例》完成了增加立項(xiàng)、立法調(diào)研、審議通過等各項(xiàng)流程，立法進(jìn)度之快、質(zhì)量之高，開創(chuàng)了我省立法工作先河。
我省作為中部省份，警力占比長期居于全國后列，警力不足矛盾多年來已成為影響公安工作發(fā)展的重要因素。研究制定符合安徽公安工作的輔警管理?xiàng)l例，對(duì)于緩解警力不足矛盾，維護(hù)全省政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)輔警管理規(guī)范化、制度化和法治化意義重大。同時(shí)，我省具備豐富的地方性法規(guī)立法經(jīng)驗(yàn)，為制定《條例》奠定了保障基礎(chǔ)。
“《條例》的制定，是落實(shí)中央有關(guān)部署的必要之舉�！笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全輔警管理制度，管好用好這支隊(duì)伍。經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議，2016年3月，國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)規(guī)范輔警管理工作的意見。 2019年5月，中共中央有關(guān)文件提出，要加強(qiáng)地方立法，規(guī)范輔警管理。去年1月，國務(wù)委員、公安部部長趙克志來安徽慰問基層民警并調(diào)研工作時(shí)，專門對(duì)我省輔警管理地方立法工作提出具體的要求。
《條例》的制定，是滿足現(xiàn)實(shí)工作需要的迫切之舉。我省公安機(jī)關(guān)警力長期嚴(yán)重不足，輔警在協(xié)助人民警察維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)緩解警力不足起到了有效的補(bǔ)充作用。但也存在著法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、管理不規(guī)范、職業(yè)保障偏低等突出問題，有必要通過立法，加強(qiáng)對(duì)輔警的規(guī)范管理。
《條例》的制定，也是具備立法實(shí)踐基礎(chǔ)的務(wù)實(shí)之舉。 2016年底至2017年初，省政府辦公廳、省有關(guān)部門相繼出臺(tái)規(guī)范輔警管理工作的制度規(guī)定，各市縣政府相繼出臺(tái)了輔警管理實(shí)施細(xì)則，輔警管理制度體系初步建立。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在規(guī)范輔警管理方面進(jìn)行了大量積極的嘗試和探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，全國已有少數(shù)省市頒布輔警管理?xiàng)l例，為我省開展輔警管理立法工作提供了寶貴參考經(jīng)驗(yàn)。
為制定《條例》，省公安廳成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)輔警管理地方立法工作：收集整理輔警管理國家層面有關(guān)規(guī)范性文件，部分省、市地方性法規(guī)、政府規(guī)章，參閱大量法律法規(guī)等各類文件資料，綜合借鑒先進(jìn)省市立法經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為草案起草提供了依據(jù)和參考；多維度對(duì)全省公安機(jī)關(guān)輔警情況開展分析，為立法工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，了解各方關(guān)切，逐步聚焦立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題；與多部門和有關(guān)法律專家學(xué)者就草案框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)問題等多次進(jìn)行專題研究，相關(guān)專家提前介入對(duì)草案稿進(jìn)行審核把關(guān)、研究討論。
據(jù)省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》對(duì)輔警的職責(zé)權(quán)利、招聘使用、權(quán)益保障、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。在法律地位方面，《條例》規(guī)定，輔警在公安機(jī)關(guān)指揮或者人民警察帶領(lǐng)下按照規(guī)定開展警務(wù)輔助工作；輔警依法履職的行為受法律保護(hù)，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合；輔警依法履職的后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
《條例》明確了輔警的履職保障和履職禁止性行為。勤務(wù)輔警履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具；遇有危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，可以在人民警察的帶領(lǐng)下，協(xié)助使用約束性警械。輔警不得從事的工作包括：辦理涉及國家秘密的事項(xiàng)；案件調(diào)查取證、鑒定報(bào)告出具、交通事故責(zé)任認(rèn)定；執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；作出行政處理決定；審核案件；保管武器、警械；法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止從事的其他工作。
在輔警的招聘使用和權(quán)益保障等方面，《條例》規(guī)定，輔警招聘可以按照國家有關(guān)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金；為直接協(xié)助參與執(zhí)法執(zhí)勤以及高危險(xiǎn)崗位的輔警，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
“公安機(jī)關(guān)將在《條例》框架下，健全完善相關(guān)配套制度，確�！稐l例》的執(zhí)行力和生命力�！笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全省公安機(jī)關(guān)將結(jié)合實(shí)際，切實(shí)將《條例》的規(guī)定宣傳到位，讓每一名輔警都要準(zhǔn)確了解崗位職責(zé)和履職要求，讓每一名人民警察都要明確其對(duì)輔警的指揮、管理責(zé)任，讓廣大人民群眾也要知曉輔警的職責(zé)范圍。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)將按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷推深做實(shí)規(guī)范輔警管理改革。具體來說，省公安廳將加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定輔警額度管理辦法，積極健全完善貫徹實(shí)施《條例》的事關(guān)全局性配套制度規(guī)定；各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)最新規(guī)定，針對(duì)輔警管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在現(xiàn)有管理制度體系的基礎(chǔ)上，著重改進(jìn)完善勤務(wù)機(jī)制、績效考核、監(jiān)督問責(zé)、交流輪崗等制度，重點(diǎn)推動(dòng)基層一線實(shí)戰(zhàn)單位依法依規(guī)管理使用輔警。（安徽日?qǐng)?bào)）
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