|
|
就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國(guó)土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理，堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。國(guó)土資源部要求，各級(jí)國(guó)土資源部門貫徹落實(shí)中央規(guī)定，一把手親自抓，配合政府和有關(guān)部門完善征地拆遷補(bǔ)償安置政策措施。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門要建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)分析原因，采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。（5月16日《新京報(bào)》）
征地拆遷惡性事件此起彼伏，連綿不絕，猶如劇情慘烈卻沒有結(jié)尾的連續(xù)劇，我們看到，近期又發(fā)生數(shù)起，每一起都充滿著血腥與暴力，侵染著哀傷與絕望，在這種語(yǔ)境中，國(guó)土資源部下發(fā)緊急通知，可謂不失時(shí)宜，“緊急”兩字，足以說明拆遷惡性事情之頻發(fā)，也足以說明遏制拆遷惡性事件之迫切。
打量國(guó)土資源部的緊急通知，可謂有不少可圈可點(diǎn)之處，比如國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門要建立應(yīng)急預(yù)案，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。建立應(yīng)急預(yù)案，確實(shí)大有必要，更防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾的做法，更是基本的權(quán)力倫理。再比如，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要迅速對(duì)正在實(shí)施的征地拆遷開展全面自查自糾。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進(jìn)行整改。自查自糾也確乎有必要，通過自查，發(fā)現(xiàn)問題，通過自糾，改正問題，這可以拆遷惡性事件消弭于萌芽之中。
但是，面對(duì)國(guó)土資源部的這一緊急通知，不少網(wǎng)友表達(dá)了悲觀之意，有網(wǎng)友甚至說，連法律都不管用，紅頭文件奏效嗎？其實(shí)，網(wǎng)友的悲觀并非偶然，打量這一緊急通知，我們應(yīng)該看到：這是國(guó)土資源部向各級(jí)國(guó)土資源部門喊話，作為國(guó)土資源部，也許對(duì)下級(jí)、下下級(jí)發(fā)話，能有一定威懾和效果，但未必對(duì)其他部門產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而征地拆遷這種事情，參與的部門不僅僅國(guó)土資源部門，比如在江西宜黃強(qiáng)拆事件中，拆遷參與人員包括公安、建設(shè)、房管、城管、國(guó)土、法制辦、公證處、醫(yī)院、縣拆遷公司共計(jì)185人，其中甚至還包括當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的兩人。很顯然，即便國(guó)土資源部門不參與此次事件，也阻攔不了強(qiáng)拆事件發(fā)生；最關(guān)鍵的是，國(guó)土資源部門因其角色定位，不可能指揮與決定是否拆遷，還是以宜黃事件為例，在組織組織領(lǐng)導(dǎo)者中，總指揮為縣委副書記王小林，“第一副總指揮”為副縣長(zhǎng)李敏軍，難道宜黃國(guó)土資源局能指揮了縣委副書記、副縣長(zhǎng)嗎？
我們還應(yīng)該看到，國(guó)土資源部的這紙通知，不少是“常識(shí)”重申，或者是老調(diào)重彈，比如去年7月，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作，先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為；合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置，因地制宜采取多元化安置方式；按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付……這次的緊急通知同樣強(qiáng)調(diào)，征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見……同樣的要按程序拆遷，同樣的要補(bǔ)償?shù)轿唬Ч@然不彰，否則也不會(huì)有此后的宜黃拆遷血案以及一系列拆遷惡性事件了。如果紅頭文件發(fā)揮不了威力，或者沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，再發(fā)紅頭文件恐怕也未必達(dá)到預(yù)期。
我們更應(yīng)該看到，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有得到嚴(yán)格遵守，那么相關(guān)部門會(huì)拿紅頭文件當(dāng)回事嗎？眾所周知，今年1月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》（即“新拆遷條例”）。新拆遷條例規(guī)定，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，多數(shù)被征收人不同意補(bǔ)償方案的，要組織聽證會(huì)并修改方案。新拆遷條例還有一大顯著特點(diǎn)，即行政強(qiáng)拆予以取消，代替的是司法拆遷——被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，現(xiàn)實(shí)呢？行政強(qiáng)拆依然出現(xiàn)，即便新條例對(duì)違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，仍有一些人拿法律不當(dāng)回事，最新的例證是，據(jù)央視報(bào)道，在茅臺(tái)鎮(zhèn)強(qiáng)拆事件中，茅臺(tái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁仁濤態(tài)度很強(qiáng)硬地對(duì)商戶說，“打亂老子的規(guī)劃，拖延我們好長(zhǎng)的時(shí)間了，要求你們5月3日，今天已經(jīng)5月9日了。”
面對(duì)拆遷惡性事件，國(guó)土資源部下發(fā)緊急通知，這是相關(guān)部門積極履職的表現(xiàn)，也彰顯了其真誠(chéng)的姿態(tài)，但如果法律不發(fā)揮威力，一紙通知恐怕不被尊重。如果法律發(fā)揮了作用，何需相關(guān)部門頻發(fā)通知？有網(wǎng)友感嘆，法律不應(yīng)該淪為.txt文件，而應(yīng)該成為.exe文件，意思很簡(jiǎn)單，txt格式的文件可以改寫，意即法律可以被輕視、漠視，而exe格式的文件，只能運(yùn)行，寓意法律的意志高于一切。簡(jiǎn)言之，如果新拆遷條例、物權(quán)法、刑法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等等都有尊嚴(yán)，也就無(wú)需一個(gè)接一個(gè)緊急通知了，而即便緊急通知發(fā)揮了作用，如果法律沒有威力，也會(huì)出現(xiàn)按住葫蘆浮起瓢的情況。
|
|
提升卡
置頂卡
關(guān)貼卡
開貼卡
顯身卡
