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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，一起來(lái)看！
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2022-1-8 10:47 上傳
試點(diǎn)布局
圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。
試點(diǎn)期限
2021—2025年
試點(diǎn)內(nèi)容
進(jìn)一步提高土地要素配置效率
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（一）支持探索土地管理制度改革。
合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。 允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。 探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。 支持開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)。
（二）鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。
鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。 優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。 支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。 支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。 探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。 支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。
（三）推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量用地。
鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。 推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤(pán)活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。 規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過(guò)土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。 探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。
（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。 在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。 在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待。 支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。
（五）推進(jìn)合理有序用海。
探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。 統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無(wú)居民海島有償使用制度，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填�；顒�(dòng)的前提下，探索推進(jìn)海域一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。 支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。 建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。 建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。
（二）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取符合實(shí)際的引才措施，在不以人才稱(chēng)號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。 完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。 支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才。 支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。 探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機(jī)制。 加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。 加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類(lèi)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）增加有效金融服務(wù)供給。
依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度。 充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。 推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。 探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷(xiāo)制度。 探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開(kāi)發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。 支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。 支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。
（二）發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。
創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。 選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。 探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制。
（三）完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。
支持開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。 支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。 支持將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。 完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。 完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。
探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。 支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。
（三）推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。
支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。 完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。 支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
（一）完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。
建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。 探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制。 優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。 探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
（二）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。
探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。 探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。 規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。
（三）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。
發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。 深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。 在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。 探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。
加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
（一）支持完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高電力中長(zhǎng)期交易簽約履約質(zhì)量，開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。 按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。 深化天然氣市場(chǎng)化改革，逐步構(gòu)建儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。 完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制，探索儲(chǔ)量交易。
（二）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。
在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。 探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。 探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益融資。 探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。
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