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“畝均論英雄”,安徽16市將全部出臺評價方案

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發(fā)表于 2021-12-27 10:39:46|來自:中國安徽安慶 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式 | 來自安徽
聚焦提質(zhì)增效 發(fā)揮牽引作用
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)全覆蓋評價,評價企業(yè)貢獻度占工業(yè)經(jīng)濟的比重超過90%;實際評價企業(yè)653戶,參評企業(yè)畝均稅收10.62萬元,畝均銷售收入388.2萬元,單位能耗稅收0.082萬元/噸標煤……12月21日,銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價首次“放榜”。

省第十一次黨代會強調(diào),發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用,深化要素市場化配置改革,用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。隨后,這項改革在全省范圍內(nèi)啟動。根據(jù)省經(jīng)信廳、省發(fā)改委等十部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》,對工業(yè)企業(yè)實施畝均效益綜合評價,并依據(jù)評價結(jié)果分類采取正向激勵和反向倒逼舉措,依法依規(guī)實施差別化財稅、用地等政策,推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

作為一項牽動全局、導(dǎo)向性極強的改革,“畝均論英雄”被寄予促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的厚望。近年來,安徽工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展,規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升,制造業(yè)增加值邁上萬億元臺階并入圍全國制造業(yè)十強省。與此同時,市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不快等問題依然存在!笆奈濉逼陂g,經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束更強,安徽要實現(xiàn)綜合實力的進一步躍升,必須破解“成長的煩惱”,加快推動工業(yè)制造業(yè)提質(zhì)增效。

“‘畝均論英雄’改革是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點。”省經(jīng)信廳相關(guān)負責(zé)人表示,對于政府來說,這是摸清工業(yè)“家底”、優(yōu)化資源配置、實施精準服務(wù)、倒逼低效轉(zhuǎn)型的有力抓手;對于企業(yè)來說,這是找準產(chǎn)出效益最優(yōu)點、激發(fā)市場主體活力、提升企業(yè)競爭力的有效路徑。如果順利推行,這將成為助力“雙招雙引”、推進高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”中最重要的招法。

改革啟動以來,省推廣畝均效益評價聯(lián)席會議辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織專業(yè)力量逐一指導(dǎo)16個市編制評價方案,確?刹僮、能落地、有效果。及時總結(jié)推廣各地先進做法和典型經(jīng)驗,匯編《“畝均論英雄”改革五十條經(jīng)驗做法》,制作“畝均論英雄”政策解讀微視頻,并分赴蕪湖、馬鞍山、淮南等市,召開企業(yè)家和政府部門座談會,到開發(fā)園區(qū)、企業(yè)等宣講政策。


(資料圖)


注重統(tǒng)籌兼顧 科學(xué)設(shè)定標準
任何一項重大改革的成功,既要準確把握、正確回應(yīng)時代命題,還要有切合實際、可操作性強的具體舉措。“畝均論英雄”改革要取得預(yù)期效果,首先必須確定評價范圍,并建立一套科學(xué)合理、便于落地的畝均效益評價標準體系。

在謀劃、推動改革的過程中,我省既考慮宏觀統(tǒng)籌,又注重調(diào)動市縣積極性,不搞整齊劃一。評價范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),實施路徑采取以點帶面、逐步推廣的方式。省級明確,今年12月底前,各市應(yīng)結(jié)合實際出臺實施意見,全面實施或選取1至2個縣(市、區(qū))先行先試。2022年12月至2023年12月,實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋,配套實施差別化政策措施。在此基礎(chǔ)上,適時實現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋,常態(tài)化推進畝均效益評價。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))擴大評價企業(yè)范圍、分行業(yè)實施評價等有益探索。

事實上,全省啟動“畝均論英雄”改革之前,馬鞍山、宣城等地已經(jīng)先行先試,積累了有益經(jīng)驗。馬鞍山于2018年底啟動試點,以畝均稅收為重點,以智能、綠色、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標為加分項,對企業(yè)實施綜合評價。寧國市于2018年7月出臺規(guī)模工業(yè)企業(yè)分類綜合評價試行辦法,以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出、創(chuàng)新能力等為主要評價內(nèi)容。今年7月,寧國市又對此前的辦法進行修訂,進一步優(yōu)化指標體系。

考慮到南北差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況,省級在設(shè)定評價指標時,采取“共性指標+自選指標”的方式。規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價以畝均技改投資、畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標,兼顧畝均新建項目投資、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標;規(guī)下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主。各地可根據(jù)實際自主增設(shè)其他評價指標。


(資料圖)


用好評價結(jié)果 優(yōu)化要素配置
發(fā)揮 “畝均論英雄”改革的牽引作用,關(guān)鍵在于評價結(jié)果的運用。我省推廣畝均效益評價工作的意見明確,依據(jù)綜合評價得分高低對企業(yè)進行排序,建立四個等次的分類管理機制。對排名前20%的A類企業(yè),采取優(yōu)先發(fā)展、正向激勵的措施,在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面優(yōu)先配置。對排名20%至65%的B類企業(yè)、65%至95%的C類企業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級,促進提質(zhì)增效。對最后5%的D類企業(yè)實施調(diào)控幫扶,提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準的企業(yè),直至關(guān)停。
優(yōu)化要素配置,加速“騰籠換鳥”。在一些先行先試的地區(qū),“畝均論英雄”改革已經(jīng)初見成效。馬鞍山市構(gòu)建差別化精準施策體系,在產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)和水電氣資源要素等方面實現(xiàn)差別化配置,對A類、B類、C類企業(yè)分別按110%、85%、50%享受市級政策,D類企業(yè)不享受,同時還提高D類企業(yè)占用公共資源的成本,促進了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強,倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。據(jù)統(tǒng)計,馬鞍山全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實施評價前的12.59萬元提升到14.75萬元,增長17%。
金融是實體經(jīng)濟的血脈。省經(jīng)信廳積極推動金融創(chuàng)新支持 “畝均論英雄”改革,為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。12月22日,金融助力“畝均論英雄”現(xiàn)場會在郎溪縣舉行,廣發(fā)銀行合肥分行向當(dāng)?shù)貎杉揖C合評價A類企業(yè)發(fā)放信用貸款授信函,成為“畝均論英雄”改革牽引資本要素配置的一次有益探索。省畝均辦正鼓勵、引導(dǎo)金融服務(wù)機構(gòu)建立完善差別化融資擔(dān)保、信用貸款等機制,推行企業(yè)分類指導(dǎo)和精準服務(wù),運用市場化辦法加大對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的金融支持。
隨著改革的深入推進,一些困難和問題逐漸顯現(xiàn)、亟待解決,如區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的差異造成工作推進不平衡;企業(yè)經(jīng)營等信息來自多部門,數(shù)據(jù)共享存在障礙;倒逼低效企業(yè)退出,需要有更加明確、具體的制度規(guī)定等。省畝均辦負責(zé)人表示,將按照省委省政府 “每半年看成效”的要求,積極完善工作機制和配套政策,建好全省“畝均論英雄大數(shù)據(jù)”平臺,注重“評”“用”結(jié)合,突出正向激勵,依法推進資源要素差別化、市場化配置,加快實現(xiàn)畝均效益最大化,推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。(記者 汪國梁)

來源 | 安徽日報

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