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治療雞眼的藥也會(huì)被壟斷？
10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司（以下稱(chēng)“商丘新先鋒”）濫用市場(chǎng)支配地位一案發(fā)布行政處罰決定書(shū)。根據(jù)決定書(shū)，商丘新先鋒濫用在中國(guó)境內(nèi)苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，共被處以約1104.84萬(wàn)元的罰款。
此次原料藥企業(yè)壟斷案的調(diào)查歷時(shí)4年。2017年5月，原國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局向原河南省工商局交辦了商丘新先鋒涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的案件線索。2017年10月26日，原河南省工商局按照原國(guó)家工商總局授權(quán)對(duì)此立案調(diào)查。2021年9月6日，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該案作出行政處罰決定。
苯酚原料藥是苯酚制劑類(lèi)藥品的主要原料。在苯酚制劑中，水楊酸苯酚貼膏（俗稱(chēng)雞眼膏）是目前市場(chǎng)上唯一治療雞眼的皮膚科用藥類(lèi)非處方藥，患者能自行購(gòu)買(mǎi)治療雞眼的非處方藥只有雞眼膏，治療雞眼的處方藥都需醫(yī)生根據(jù)患者的病情進(jìn)行開(kāi)藥治療，不具有雞眼膏購(gòu)買(mǎi)便捷的特點(diǎn)，雞眼膏的可替代性較弱。
根據(jù)藥品標(biāo)準(zhǔn)，雞眼膏制劑生產(chǎn)廠家只有使用苯酚原料藥才能生產(chǎn)出雞眼膏。雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備也是專(zhuān)門(mén)為生產(chǎn)雞眼膏而定制的。因此，苯酚原料藥在含有苯酚的制劑中具有不可替代性。
而從2012年6月至2015年12月，西南制藥二廠是中國(guó)唯一生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚原料藥的企業(yè)。雖然西南制藥二廠從2016年起未再生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚原料藥，直到2017年4月才恢復(fù)生產(chǎn)銷(xiāo)售，但2016年至2017年苯酚原料藥市場(chǎng)未有其他新進(jìn)入者。
2014年2月8日，商丘新先鋒與西南制藥二廠簽訂苯酚原料藥代理合同，有效期為五年，西南制藥二廠生產(chǎn)的苯酚原料藥由商丘新先鋒全國(guó)獨(dú)家銷(xiāo)售。此外，商丘新先鋒通過(guò)包銷(xiāo)、大量購(gòu)買(mǎi)等方式購(gòu)入原料藥，實(shí)際控制市場(chǎng)。2014年2月至2017年3月，商丘新先鋒在中國(guó)苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)的市場(chǎng)份額超過(guò)50%。
2014年2月，商丘新先鋒控制了苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)后，通過(guò)自行高價(jià)銷(xiāo)售或要求下游制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從指定的醫(yī)藥公司購(gòu)買(mǎi)等方式逐步提高苯酚原料藥的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，從中獲取不當(dāng)壟斷利潤(rùn)。
調(diào)查顯示，2014年1月以前，苯酚原料藥的市場(chǎng)均價(jià)為127.47元/公斤。2014年，商丘新先鋒采購(gòu)苯酚原料藥的價(jià)格多為260元/公斤，銷(xiāo)售價(jià)格多為1000-1300元/公斤，較購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲達(dá)2.8-4倍，較歷史價(jià)格上漲達(dá)6.8-9.2倍；2015-2017年3月，商丘新先鋒指定下游苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從安徽某醫(yī)藥公司、河北某醫(yī)藥公司藥品部購(gòu)買(mǎi)苯酚原料藥，安徽某醫(yī)藥公司、河北某醫(yī)藥公司藥品部從當(dāng)事人采購(gòu)均價(jià)為600-732元/公斤，銷(xiāo)售均價(jià)為2572-6072.12元/公斤，較采購(gòu)均價(jià)上漲幅度達(dá)3.3-7.3倍。
對(duì)此，商丘新先鋒提出兩方面意見(jiàn)：一是苯酚原料藥具有易燃、高毒、強(qiáng)烈腐蝕性，需要專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高；二是苯酚原料藥國(guó)家沒(méi)有規(guī)定最低或最高售價(jià)，可以理解為在沒(méi)有法定限價(jià)的前提下，銷(xiāo)售苯酚原料藥價(jià)格高的行為完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。
而河南省市場(chǎng)監(jiān)管局研究認(rèn)為，商丘新先鋒壟斷行為實(shí)施前后，苯酚原料藥的生產(chǎn)成本上漲幅度僅為1.2倍，商丘新先鋒及相關(guān)醫(yī)藥公司的流通費(fèi)用等成本并未發(fā)生顯著變化，苯酚原料藥的銷(xiāo)售價(jià)格明顯超過(guò)正常上漲幅度；國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)來(lái)說(shuō)，《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品的行為做了明確規(guī)定，即商丘新先鋒在本案中涉嫌違法行為。
河南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，商丘新先鋒濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制了苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了苯酚制劑生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，對(duì)商丘新先鋒作出處罰：責(zé)令停止違法行為；沒(méi)收違法所得165.18萬(wàn)元，并處以2016年度銷(xiāo)售額1%的罰款，計(jì)939.66萬(wàn)元，合計(jì)罰沒(méi)約1104.84萬(wàn)元。
據(jù)天眼查app顯示，商丘新先鋒成立于2001年，目前實(shí)際控制人為谷亞?wèn)|，持股90%，董長(zhǎng)軍持股10%。而根據(jù)公開(kāi)資料，此前商丘新先鋒是上海醫(yī)藥下屬的上海醫(yī)藥分銷(xiāo)控股有限公司控股52%的企業(yè)。直到2014年11月底，上海醫(yī)藥分銷(xiāo)控股有限公司將商丘新先鋒52%股權(quán)以3098.89萬(wàn)元掛牌轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰的追溯時(shí)效為2年，而本案立案調(diào)查時(shí)間為2017年10月，故此次處罰將不涉及上海醫(yī)藥。
根據(jù)《2020年中國(guó)反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告》，原料藥市場(chǎng)存在較高壁壘，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)容易引發(fā)壟斷行為。在此前，已有多起原料藥壟斷事件被曝光處罰。
2019年，爾康制藥就因涉嫌壟斷撲爾敏原料藥市場(chǎng)，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局處以巨額罰單。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定爾康醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)與河南九勢(shì)制藥利用其撲爾敏（馬來(lái)酸氯苯那敏）原料藥市場(chǎng)的支配地位，密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩家涉案企業(yè)罰沒(méi)共計(jì)1243.14萬(wàn)元。
2020年4月，山東康惠醫(yī)藥公司等3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施壟斷，造成原料藥銷(xiāo)售價(jià)上漲19倍至54.6倍，被罰3億余元。
來(lái)源：界面新聞
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