今年五一假期連休5天，是2008年取消五一黃金周后最長的五一假期之一。據(jù)4月29日交通運(yùn)輸部消息，假期全國客運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)2.65億人次，首日出現(xiàn)客流高峰約5790萬人次，客流同比上升115%，全國即將迎來游客的“報(bào)復(fù)性”出游。
五天假期得來不易，難得的“報(bào)復(fù)性”出游背后實(shí)則是打工人所付出的調(diào)休“代價(jià)”。不少網(wǎng)友對(duì)此亦頗有微詞。
一番調(diào)休操作后，機(jī)智的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，五一小長假實(shí)則只休了一天。原本三天的小長假為何要改為五天，國家層面為何不能多放“兩天”而要實(shí)行“調(diào)休”？看似簡單的“放假”問題，并不如網(wǎng)友們想得簡單。
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2021-5-2 21:22 上傳
一個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)入廣州白云國際機(jī)場準(zhǔn)備乘機(jī)。隨著“五一”假期臨近，廣州白云國際機(jī)場將再次迎來客流高峰。新華社發(fā)
五一“黃金周” 腰斬僅放假一天
說起五一黃金周，還是要說回我國的一份行政性法規(guī)，那就是《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（下稱《放假辦法》）。正是這一份自1949年12月23日由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院發(fā)布的文件，從法律法規(guī)層面，正式明確了中國相關(guān)節(jié)假日的放假制度。
根據(jù)這一份文件規(guī)定，五一最初就只放假一天�！斗偶俎k法》自制定后，一直延續(xù)至20世紀(jì)90年代末，直到1999年9月，國務(wù)院宣布對(duì)《放假辦法》作出修訂，新修版將“五一”假期從1天增至3天，“十一”國慶節(jié)從原本的2天增至3天，從而全國法定節(jié)日放假時(shí)間由7天增加至10天。
當(dāng)時(shí)國務(wù)院表示，這一修訂，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)人民群眾的關(guān)心和對(duì)公民休息權(quán)利的保障。這也是之后很長一段時(shí)間，五一黃金周和十一黃金周的起源。
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每年的五一和十一的法定假日加上調(diào)休，全國能一次放假7天，從此黃金周掀起旅游消費(fèi)熱，成為我國經(jīng)濟(jì)生活的新亮點(diǎn)，并一度催生了“假日經(jīng)濟(jì)”的新模式。
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，從旅游業(yè)來看，1999年至2007年，“五一”黃金周全國游客量從0.28億人次快速增長到1.79億人次，旅游收入從141億元增長到736億元，年均增長率均超過20%。然而，與黃金周催生假日經(jīng)濟(jì)伴隨而來的還有交通擁堵，人員流動(dòng)數(shù)量龐大，給旅游業(yè)及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營帶來困難，對(duì)景觀和文化遺跡造成破壞等層出不窮的社會(huì)問題，因而不少專家學(xué)者開始建議，應(yīng)該取消黃金周，以帶薪休假替代集中假期。
自2007年11月9日開始，經(jīng)過多方研究論證比較的國家法定節(jié)假日調(diào)整方案在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)改委網(wǎng)站，以及新浪、搜狐等網(wǎng)站上予以公布，開展民意調(diào)查，調(diào)整的內(nèi)容即包括五一假期由7天調(diào)整為3天，一時(shí)之間五一黃金周將成歷史成為頭版頭條。
盡管民意對(duì)取消五一黃金周莫衷一是，但再次修訂的《放假辦法》中取消了五一黃金周，并新增加清明、端午、中秋為法定假日，各放假一天。自此，五一三天假期被拆分變?yōu)橐惶�，修訂后的《放假辦法》還提出，允許周末上移下錯(cuò)，與法定節(jié)假日形成連休，這一規(guī)定就此沿襲至今，也進(jìn)而形成了如今規(guī)定的五一小長假。
法定節(jié)日連著雙休日連休，催生“小長假”
新修的《放假辦法》自2008年1月1日起開始實(shí)施，剛出臺(tái)即引發(fā)爭議。當(dāng)年，國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組對(duì)假期的調(diào)整，讓公眾普遍認(rèn)為長達(dá)七天的五一黃金周就此消失，影響了公眾的假期獲得感。
在取消五一黃金周后，為了盡量滿足公眾的假日需求，一天法定假日接著周六日連休成為常態(tài)，這也導(dǎo)致在公眾印象中，“五一”一直是三天小長假，但實(shí)際上這只是因?yàn)槲逡划?dāng)日假期往往和雙休日合并休假，給公眾造成了五一有三天假的錯(cuò)覺，同時(shí)清明、端午、中秋的三天假期也同樣按此操作，就此也催生出一個(gè)新名詞：小長假。
保留并發(fā)展出小長假，當(dāng)然不只是為了滿足公眾的休假需求，還另有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。設(shè)想如果只有一天假日，勢必會(huì)影響人們的出行及消費(fèi)意愿，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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2008年的五一假期，是取消五一黃金周后的首個(gè)假期。據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)中國旅游研究院綜合測算，2018年“五一”假期全國共接待國內(nèi)游客1.47億人次，同比增長9.3%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入871.6億元，同比增長10.2%。
盡管9.3%的增幅，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以往年均增長20%的速率，增速明顯放緩，但是也明顯并不低。由于節(jié)假日的調(diào)整，對(duì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，當(dāng)年多地的地方日報(bào)也紛紛刊登文章討論如何應(yīng)對(duì)取消黃金周后帶來的新變化。
如《海南日報(bào)》即刊文表示，五一長假取消之后，島外游客可能會(huì)相對(duì)減少，但小長假的出現(xiàn)可能導(dǎo)致島內(nèi)休閑游客的增加，此消彼長的游客數(shù)量增減不見得有明顯變化，政府部門需要更加關(guān)注隨之而來的旅游品種、旅游方式的改變可能帶來的影響�！逗Ｄ先請�(bào)》的這則刊文，實(shí)際也從側(cè)面表明了黃金周調(diào)整為小長假，而并非僅放假一天，以盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響從而實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的考慮。
調(diào)休組成“五天”假期已成趨勢
自2008年取消五一黃金周后，不斷有聲音呼吁希望黃金周能再度回歸公眾的日常生活。2013年，國務(wù)院曾為第三度修改《放假辦法》開展民意調(diào)查，逾八成參與調(diào)查的網(wǎng)友建議取消小長假調(diào)休，但最終這一建議并未體現(xiàn)在2013年新修的《放假辦法》中。
2019年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)總工會(huì)界曾向大會(huì)提交“建議恢復(fù)‘五一’長假”的界別提案，提案再次提出修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)放假時(shí)間恢復(fù)至3天并拼接雙休日，組成5天小長假。
有媒體關(guān)注到，這一提案雖未得以在行政法規(guī)中體現(xiàn)，但是，五一假期時(shí)長逐漸延長向以往“黃金周”靠攏。2019年，五一假期首次因調(diào)休達(dá)到4天，2020年、2021年近兩年的假期則調(diào)休為五天。
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在近年來世界受到新冠疫情的深刻影響，國內(nèi)亟需拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，國家連續(xù)安排五天五一小假期，也就不難理解其背后的用意。然而一方面需要拉動(dòng)內(nèi)需增進(jìn)消費(fèi)，另一方面又不得違規(guī)，需全面落實(shí)依法休假制度，這也直接導(dǎo)致近年來打工人們需要不斷調(diào)休以在規(guī)定范圍內(nèi)合法“延長”假期。
最后我們可以觀察到，盡管網(wǎng)友們在網(wǎng)上爭議聲一片，但吐槽歸吐槽，調(diào)休獲得五天小長假后，其出行的興趣絲毫不減。據(jù)4月29日交通運(yùn)輸部最新消息，假期全國客運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)2.65億人次，首日出現(xiàn)客流高峰約5790萬人次，客流同比上升115%，五一假期將迎來罕見的游客“報(bào)復(fù)性”出游。
來源：中央政法委長安劍、南方都市報(bào)
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