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鄉(xiāng)村環(huán)境更美，農(nóng)戶收入更高，盤活初見成效
安徽日報訊 4月7日，記者來到滁州市南譙區(qū)。去年，我省在18個縣（市、區(qū)）啟動農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點示范。南譙區(qū)是其中之一。
在南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)元松村，90座帶院子的獨棟房已見雛形。轟隆聲里，老漢張世華正等著搬入新家。
張世華的老宅蓋于上世紀90年代，早已破敗�！霸瓉泶遄悠h，好多人搬到城里去了，村里冷清得很�！睆埵廊A告訴記者，去年他跟村里簽訂協(xié)議，將原有的宅基地交還給村集體，在新建的居住點，置換了一套統(tǒng)建房。
據(jù)南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長司義黨介紹，元松村有26個村民組，人口4301人。目前有398戶參與“兩閑”盤活試點，其中自愿有償退出的有309戶，按照每平方米1350元進行補償；宅基地置換的有89戶，“全村騰出宅基地636畝，其中復(fù)墾折合建設(shè)用地指標約900畝，新增500畝耕地，用于集體經(jīng)濟內(nèi)部宅基地再分配建房約120畝”。
“根據(jù)試點要求，我們采取‘自愿有償退出+宅基地置換’的方式，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。”司義黨認為，通過盤活，一方面村民們集中起來后，在新建居民點可以享受到更好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面統(tǒng)籌利用退出的宅基地，可以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，通過“兩閑”盤活，村里新增500畝耕地，用于支持村里的精品水果園二期項目建設(shè)。
隨著城市化進程推進，農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅增多，實施“兩閑”盤活利用，有助于激活“沉睡的資源”，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。今年省委一號文件明確指出，深化農(nóng)村土地制度改革，要保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體措施。
盤活還讓鄉(xiāng)村更美麗，有助于推進鄉(xiāng)村全面振興。南譙區(qū)施集鎮(zhèn)井楠村地處連片的茶山深處，以往茶季一過，村里就沒了人。如今村民置換了新房，一戶戶老宅修繕精裝，搖身一變成了民宿。
以文明城市創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和土地增減掛鉤為統(tǒng)領(lǐng)，疊加文化、教育等項目資源推進村莊靚化，井楠村引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出閑置破舊住宅。井楠村村委書記包興旺說：“現(xiàn)在，村里環(huán)境好了，人氣旺了。宅基地置換盤活后，村集體收入也增加了，每年各項租金收入達26萬元�！�
截至目前，全省18個縣（市、區(qū)）共盤活利用閑置宅基地420.3萬平方米，閑置住宅4350幢，吸納社會資本13.99億元，帶動農(nóng)民就業(yè)9376戶，村集體經(jīng)濟收入增加3192萬元，涉及21026戶農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入6735.75萬元。
尊重村民意愿，合理分配收益，守住盤活底線
在井楠村村口，一戶維持原貌的老宅引起了記者的注意。
談及為什么沒搬，68歲的韓九喜說：“歲數(shù)大了，腿腳不便利。我還有20畝茶園要看顧�！贝蠹s1公里外的新居是兩棟4層4戶的樓房，對老韓來說缺乏吸引力�！凹议T前有大院子、有池塘，孩子們回來還有地方玩兒�！崩享n說，當初村里也尊重了他的意愿。像他一樣沒有搬的，井楠村趙洼村民組有8戶。今年省委一號文件也指出，鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫農(nóng)民搬遷和上樓。
今年省委一號文件還明確，鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。元松村的統(tǒng)建房建設(shè)前期，在聽取農(nóng)戶意見后，選址在離水果產(chǎn)業(yè)園較近的位置。農(nóng)戶告訴記者，騎電動車不到10分鐘即可到達。房屋墻體顏色根據(jù)水果產(chǎn)業(yè)設(shè)計成了黃色、藍色等�！安簧俅迕穹从乘{色不好看，后面一定會改掉�！彼玖x黨說，還有不少農(nóng)戶反映農(nóng)機無處停放，后期規(guī)劃再建一個農(nóng)機大院。
“兩閑”盤活，除了尊重村民意愿，能讓他們從中獲益是重點。在元松村的獼猴桃基地里，一些村民正忙著除草管護，普通員工一天可掙80元左右。盤活帶來了產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以通過租賃住宅獲得租金收入，以集體經(jīng)濟組織成員身份獲得分紅收入，就地從事服務(wù)業(yè)獲得工資性收入等。但走訪中，記者也發(fā)現(xiàn)具體的利益分配機制還有待健全。既能盤活農(nóng)村土地資源，又能保證農(nóng)民長期收益、促進壯大集體經(jīng)濟的機制尚未建立，有待探索推進。
盤活利用中，村集體既要在盤活過程中發(fā)揮作用，也要分享盤活的紅利，壯大村集體經(jīng)濟。把握政策方向，倡導(dǎo)農(nóng)戶保留宅基地資格權(quán)、讓渡使用權(quán)，才能長期分享獲得盤活成果，讓農(nóng)民從中長期獲益�！敖∪娣峙錂C制，完善經(jīng)營主體、農(nóng)戶、村集體三方共贏的協(xié)作機制。下一步將強化‘土地集體所有’意識，倡導(dǎo)由集體統(tǒng)一組織運營盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，積極提供公共設(shè)施和服務(wù)等，獲取合理的經(jīng)營收益和管理費用，由此壯大集體經(jīng)濟實力。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長錢東方說。
擴大試點范圍，因地因村施策，盤活要見長效
今年省委一號文件提出，深化農(nóng)村土地制度改革。要嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，擴大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。
采訪中記者了解到，城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊容易吸引投資主體，閑置宅基地（住宅）利用率較高；地方越偏遠，盤活利用越難。比如，施集鎮(zhèn)井楠村能夠發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，依靠的便是此處有茶山，自然風(fēng)光好。施集鎮(zhèn)黨委書記范文張說：“鎮(zhèn)上正在開發(fā)江淮分水嶺旅游項目，兩者未來將相輔相成。”
“兩閑”盤活，要因地制宜、因村施策。在桐城市黃鋪村，當?shù)亟Y(jié)合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村里的閑置住宅改造成了村集體冷庫，用于茶葉儲藏。“針對城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在位置相對偏遠、資源比較匱乏的村莊則重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。”錢東方說，下一步將著重開展農(nóng)村閑置宅基地整治，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。
一棟農(nóng)房改造需要花費多少？以井楠村民宿為例，每一棟花費都在10萬元左右。“兩閑”盤活見長效，就需要大量資金用于補助農(nóng)戶、改造房屋等。比如，歙縣為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還開發(fā)了“鄉(xiāng)村興·民宿貸”項目和“鄉(xiāng)村興·農(nóng)房貸”兩個金融項目，對歙縣民宿行業(yè)整體授信5000萬元，解決盤活中的資金問題。
錢東方表示，接下來我省將支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。鼓勵金融機構(gòu)為優(yōu)良的盤活利用主體提供授信服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等特色金融產(chǎn)品，進一步拓展融資渠道。鼓勵政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，加大對相關(guān)利用主體的支持。
來源：安徽日報 彭園園 史力
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